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关于解决原市属国有企业离休干部一次性工作奖励的调研报告


关于解决原市属国有企业离休干部一次性工作奖励的调研报告

市委老干部局副局长  李广莉

    

    去年以来,我市原市属国有企业离休干部多人次多批次集中到市委、市政府及有关部门上访,反映我市一次性工作奖励没有向他们发放的问题具体如下:

一、我市离休干部队伍现状及离休费发放渠道

目前,我市现有离休干部393名,平均年龄89.8岁,其中原市属国有企业离休干部(以下简称企业离休干部)66名,平均年龄90岁。行政事业单位离休干部离休费由市财政统一供给,企业离休干部除离休费由市养老保险基金支付外,其余医药费、服务管理公用经费及其他福利待遇所需经费均由市财政统一供给。

二、市属企业离休干部的主要诉求

2018年至今,企业离休干部到市委、市政府及有关部门来电来访100余人次,其中15人以上的集体信访有3批次。2018年4月11日上午,15名企业离休干部代表到市委上访,要求解决一次性工作奖励问题,市信访局、市文明办、市人社局等单位进行了联合接访,并于当日下午召开了由上述单位负责人参加的协调会,要求做好稳控工作,对其要求未作实质性答复。2019年以来,企业离休干部代表上访一直未有间断,市委老干部局一直在做跟进稳控工作。2019年7月份以来,企业离休干部代表又多次来老干部局反映诉求,特别是近期我市2018年度一次性工作奖励发放他们更是加大信访频次和规模。目前,企业离休干部的主要诉求是:“全国文明城市奖励金”等一次性工作奖励未向他们发放,要求与行政事业单位离休干部享受同等的一次性工作奖励待遇。

三、关于企业离休干部诉求的调研情况

针对企业离休干部的诉求,市委老干部局组成调研组,对他们反映的问题从政策依据、省委老干部局意见、其他地市相关做法、执行的可行性等几个方面进行了全面调研,调研组认为他们反映的诉求有其合理性。

(一)企业离休干部诉求的政策依据

1、国务院《关于公布〈国务院关于老干部离职休养的暂行规定〉的通知》(国发〔1980253号)第五条规定:“干部离休后,原标准工资(含保留工资)照发,福利待遇不变。其他各项生活待遇,都与所在地区同级在职干部一样对待,并切实给予保证”

2、中共安徽省委500万彩票网pk10部、省委老干部局《关于进一步做好落实离休干部“两项待遇”工作的通知》(皖老字〔20052号)中规定:要让离休干部共享经济发展成果。要本着生活待遇略为从优的原则,和在职的同志一样共享非生产性福利

3、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发20163)、安徽省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(皖办发201651)和淮北市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(淮办发201710)文件都明确规定:“国有企业和事业单位离休干部的离休费、医药费及生活补贴,现渠道无法保障的,由上级企业或者单位主管部门给予帮助,上述渠道无法解决的,由同级财政负责保障,同级财政有困难的由上级财政帮助解决。国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理500万彩票网pk10的,由企业主管部门或者所在地党委和政府指定500万彩票网pk10负责,所需经费由同级财政保障。企业主管部门或指定500万彩票网pk10要对负责管理的离休干部与本单位离休干部一视同仁

4、安徽省劳动厅、中共安徽省委500万彩票网pk10部、省委老干部局、省财政厅《关于调整我省企业离休人员离休金的通知》(劳险字1995〕315号)中规定:调整企业离休人员离休金,本着与国家机关离休人员离休金水平大体相当的原则进行调整

(二)企业改制时财政负担的依据

2004年,中共淮北市委办公室《关于转发〈市委500万彩票网pk10部、市委老干部局关于进一步加强国有企业改革中离休干部安置管理服务工作的意见〉的通知》(淮办发[2004]11号)第三部分“切实落实好企业改革中离休干部的生活待遇”条款中规定:“所有改制、破产、关闭企业,应优先从土地和其他财产转拍变现中,一次性提取离休干部各项待遇经费,确保离休干部有关政策待遇的落实。要根据淮政[2003]40号文件规定和有关文件精神,按离休干部每人每年7000元的标准,预提10年的医药统筹费,交市委保健委员会办公室管理使用。医药费不足部分由同级财政承担。按每人每年3000元的标准,预提10年的管理服务公用经费,交原企业上级主管部门管理使用。离休干部提取的有关待遇落实经费,专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用。离休干部有关经费的提取,由主管部门在制定企业改制、关闭、破产方案时,统筹考虑并负责落实。市委500万彩票网pk10部、市委老干部局负责督促检查。经费提取确有困难的,主管部门要协调解决,主管部门确实无力解决的,按有关规定批准后,由同级财政帮助解决”

我市原市属国有企业早已全部改制完毕,十年预提费用早已用完。目前企业离休干部除离休费由市人社局按照不低于同级党政机关、事业单位离休干部标准从市养老保险基金中发放外,企业离休干部的服务管理公用经费、医药费及各项生活补贴待遇等费用均由市财政财政渠道负担。

(三)目前企业离休干部与行政事业单位离休干部各项待遇执行情况的现实参考依据

多年来,企业离休干部的高龄护理补贴、生活补贴、一次性生活补贴、特需费、交通费、取暖和降温费、提租补贴标准、医药费统筹标准、保健标准和企业离休干部去世后的丧葬费及一次性抚恤金标准等各项待遇落实始终都是与行政事业单位离休干部保持一致的。行政事业单位离休干部每有工资及补贴待遇增长、调整等情况,企业离休干部均执行同一政策。

(四)我省其他地市在处理该问题时的参考做法

目前,我省合肥、安庆、滁州、淮南、蚌埠、黄山、六安、池州、铜陵、宿州10个地市已向企业离休干部发放了一次性工作奖励(或一次性生活补贴);芜湖市相关市领导已口头同意发放,正在起草落实方案;亳州、马鞍山等地也正在积极筹划解决此问题。

(五)省委老干部局指导意见

今年是新中国成立70周年,要精准掌握老干部的需求,以精准理念服务好老干部,让老干部共享新中国500万彩票网pk10与发展的成果,这是中组部、省委老干部局对老干部工作的要求。今年3月6日,市委老干部局赴省局汇报工作时,省委500万彩票网pk10部副部长老干部局局长夏小飞明确指示要积极帮助企业离休干部解决一次性工作奖励(或补贴)问题

(六)解决目前企业离休干部主要诉求的可行性

我国从改革开放初期实行老干部离休制度始,不断完善离休干部“两项待遇”的各项政策规定,到目前为止,已经形成了一系列保障离休干部待遇的政策制度。这些政策制度均适用于整个离休干部群体,并未区别对待企业离休干部。我省其他市企业离休干部大都有数百人规模,已解决一次性工作(生活)补贴的社会影响也是基本平稳的。因此落实我市原市属国有企业离休干部一次性生活补贴有据可依,企业退休人员没有可比性,不会在企业退休人员群体中引发连锁反应。

目前,我市企业离休人员呈高龄多病高发状态,2017年底我市企业在世离休干部87人,2018年底我市企业在世离休干部66人,人数逐年大幅减少,所需资金亦呈逐年递减趋势,对我市财政负担不会带来很大压力。

 四、意见和建议

综上所述,根据中央、省、市有关文件精神要求,参考我省其他市做法,结合我市实际,现恳请市政府批准,参照我市行政事业单位离休干部奖励办法向企业离休干部发放一次性生活补贴

(一)发放标准:

参照我省其他市做法,并结合我市实际,拟制定如下发放标准:

按每人每年三个月应发工资的标准,自2017年起向原市属国有企业离休干部发放一次性生活补贴。2017年约需发放资金160万元左右,2018年约需发放资金120万元左右(逐年递减)。

企业离休干部应发工资包括基本离休费(含历次增加的离休费)、离休人员职务补贴。

(二)发放渠道:

由市财政将所需经费拨付给市养老失业保险管理服务中心,由其统一发放。

五、结果

市委市政府领导已同意参照我市行政事业单位离休干部奖励办法向企业离休干部发放一次性生活补贴



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